Tham dự tập huấn có đại diện Sở LĐTBXH, Chi cục PCTNXH là Đội trưởng và thành viên Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm 178/CP một số tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc (Tuyên Quang, Thừa Thiên Huế, Hà Nội, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Thái Bình, Hưng Yên, Ninh Bình, Điện Biên, Hòa Bình, Thái Nguyên, Lào Cai, Thanh Hóa, Hải Phòng, Phú Thọ, Quảng Ninh).
Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm (gọi tắt là Đội kiểm tra liên ngành 178) được thành lập giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về phòng, chống mại dâm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm theo Khoản 3 Điều 3 Nghị định số 178/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ.
Cho đến nay, 63/63 tỉnh, thành phố đã thành lập Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm các cấp. Các tỉnh, thành phố đã chỉ đạo Đội kiểm tra liên ngành 178/CP thực hiện rà soát các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn mại dâm nhằm chấn chỉnh quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh, cấp giấy phép, hợp đồng lao động,…; tổ chức ký cam kết không vi phạm tệ nạn mại dâm đối với các cơ sở này. Hoạt động của Đội kiểm tra liên ngành 178 các cấp tập trung chủ yếu vào các địa phương có tình hình tệ nạn mại dâm nổi cộm, địa bàn có nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ nảy sinh tệ nạn mại dâm: Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, An Giang, Tiền Giang, Cà Mau…
Hoạt động của Đội Kiểm tra liên ngành 178 các cấp thời gian qua cũng gặp phải nhiều khó khăn: Nghị định 178 và Thông tư 05 không có quy định thẩm quyền xử phạt của Đội trưởng Đội kiểm tra liên ngành. Đội chỉ có thẩm quyền kiểm tra, lập biên bản khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính và kiến nghị xử lý đến cơ quan có thẩm quyền xử lý điều này gây khó khăn cho công tác xử lý, theo dõi, tổng hợp kết quả xử lý, chất lượng hiệu quả hoạt động của Đội; kinh phí chi cho hoạt động của Đội kiểm tra liên ngành 178 tại địa phương còn thấp nên chỉ đủ kiểm tra ở một số điểm trọng điểm về tệ nạn mại dâm trên địa bàn, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động của Đội; Quy định xử lý vi phạm hành chính trong phòng, chống mại dâm được quy định trong nhiều văn bản (Nghị định 178/2004 NĐ-CP ngày 15/10/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh phòng, chống mại dâm; Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa…) trong đó có nhiều nội dung chồng chéo, dẫn đến khó khăn cho các cơ quan chức năng trong việc xác định hành vi vi phạm và căn cứ xử lý hành vi vi phạm; do tính chất là Đội kiểm tra liên ngành, các thành viên trong đội ở các đơn vị khác nhau, làm kiêm nhiệm nhiều công việc, đặc thù công việc của mỗi ngành khác nhau do đó việc tập hợp các thành viên trong Đội ở một thời điểm nhất định để triển khai kế hoạch kiểm tra của Đội gặp nhiều khó khăn; nhiều hành vi liên quan đến hoạt động mại dâm đã được xác định là hành vi vi phạm pháp luật nhưng lại chưa quy định chế tài xử lý hoặc không bao quát hết đối tượng cần xử lý như: hành vi "tổ chức hoạt động mại dâm", "bảo kê mại dâm", "cưỡng bức mại dâm" hay quy định: "bắt quả tang thực hiện hành vi bán dâm" dẫn đến việc đấu tranh, xử lý đối tượng vi phạm gặp khó khăn; đa số người bán dâm có trình độ thấp, chủ chứa, môi giới thì đủ các thành phần, có cả người đã có tiền án, tiền sự…gây khó khăn cho công tác kiểm tra, đấu tranh, triệt phá.
Đại biểu tham dự lớp tập huấn
Phát biểu tại lớp tập huấn Cục trưởng Nguyễn Xuân Lập cho biết: Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội biên soạn Bộ Tài liệu “Hướng dẫn hoạt động của Đội Kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm” nhằm cung cấp cho cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm có những kĩ năng, kiến thức cần thiết phục vụ cho quá trình hoạt động tác nghiệp của Đội, đồng thời giúp các Đội kiểm tra liên ngành 178 hoàn thiện về trình tự, thủ tục, chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của Đội. Để thực hiện có hiệu quả Quyết định số 361/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 7/3/2016 về Chương trình phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020, với quan điểm chủ đạo là lấy phòng ngừa làm trọng tâm; chú trọng các giải pháp mang tính xã hội nhằm giảm tác hại; tăng cường xây dựng các thể chế nhằm bảo vệ quyền con người, tăng khả năng tiếp cận của các nhóm yếu thế (người bán dâm, nạn nhân bị mua bán vì mục đích mại dâm) vào hệ thống an sinh xã hội; từng bước xã hội hoá, xây dựng cơ chế, chính sách huy động sự tham gia của các tổ chức cộng đồng và các thiết chế xã hội (gia đình, nhà trường...) vào công tác phòng ngừa mại dâm. Một trong những nhiệm vụ trọng tâm hiện nay là:
- Tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực về công tác thanh tra, kiểm tra cho thanh tra lao động, thanh tra văn hóa, công an, thành viên của Đội kiểm tra liên ngành về phòng, chống mại dâm các cấp.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn mại dâm, chú trọng vấn đề liên quan tới an toàn, sức khỏe, quyền lao động của lao động trong lĩnh vực dịch vụ giải trí nhạy cảm và các biện pháp nhằm tăng cường việc bảo vệ và đáp ứng những quyền đó.
- Rà soát, đánh giá thực trạng và việc thực thi các quy định của pháp luật hiện hành về lao động đối với người lao động tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ giải trí; tổ chức các khóa đào tạo, nâng cao năng lực về triển khai cụ thể công tác hỗ trợ giảm hại, hòa nhập cộng đồng cho người bán dâm, người lao động tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ nhằm thúc đẩy cơ chế đảm bảo quyền của người lao động tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ cho cơ quan chuyên trách phòng, chống tệ nạn xã hội cấp tỉnh và cán bộ trực tiếp tham gia làm công tác phòng, chống mại dâm và cán bộ trực tiếp tham gia công tác cung cấp, hỗ trợ dịch vụ cho người bán dâm, người lao động.
Tại lớp tập huấn các đại biểu tham gia nghiêm túc, tập trung tiếp thu các nội dung liên quan đến nghiệp vụ của Đội kiểm tra liên ngành 178/CP mà các chuyên gia truyền đạt; tích cực trao đổi, chia sẻ, thảo luận, đưa ra những trường hợp thực tế phát sinh, khó khăn, vướng mắc và tồn tại, những nguyên nhân khi triển khai công tác kiểm tra liên ngành về phòng, chống mại dâm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện dễ phát sinh tệ nạn mại dâm.
Bích Vân
